Promesas incumplidas en 45 años de democracia: de la OTAN a la vivienda

Cada campaña llega cargada de promesas. Antes de escuchar las del 29N conviene mirar atrás. No todas las promesas incumplidas son mentiras: algunas chocan con una crisis, con los tribunales o con la falta de votos. Pero el patrón se repite con gobiernos de todos los colores. Repasamos los casos mejor documentados.

UCD: el intento de «ordenar» las autonomías

Tras la Constitución de 1978, las comunidades empezaron a pedir competencias a ritmos muy distintos. El Gobierno de Leopoldo Calvo-Sotelo (UCD) pactó con el PSOE la LOAPA, una ley para armonizar el proceso, que el Congreso aprobó en junio de 1982. El Tribunal Constitucional anuló 14 artículos y le quitó el carácter orgánico y armonizador (El Debate). La promesa de un mapa autonómico ordenado desde Madrid no se cumplió. Desde entonces no se ha aprobado ninguna otra ley de armonización.

PSOE 1982: la OTAN y los 800.000 empleos

En la oposición, el PSOE hizo bandera del «OTAN, de entrada no» y su programa de 1982 prometía un referéndum (Maldita.es). El referéndum se celebró el 12 de marzo de 1986, pero el Gobierno de Felipe González hizo campaña por el sí. Ganó la permanencia con algo más del 52 % de los votos y una participación cercana al 60 % (El Debate). La pregunta incluía tres condiciones: no entrar en la estructura militar, no instalar armas nucleares y reducir la presencia militar de EE. UU.

El mismo programa prometía unos 800.000 empleos netos en cuatro años. No hay un dato oficial que permita medirlo; la prensa de la época calculó que tras cuatro años se habían creado 84.000 empleos públicos (Maldita.es).

Aznar y Zapatero: el «pleno empleo»

En 2000 Aznar dijo que aspiraba al pleno empleo. Se acercó, pero en los años siguientes el paro volvió a subir hasta el 11,4 %. En 2007 Zapatero prometió dos millones de empleos para 2008-2011 y en 2008 volvió a hablar de pleno empleo. En vez de eso, el paro aumentó en unos dos millones de personas hasta los 4,4 millones (Maldita.es). La crisis financiera explica buena parte, pero la promesa se hizo cuando ya había señales de enfriamiento.

Rajoy: impuestos y memoria

Rajoy prometió en 2011 no subir impuestos. Unos diez días después de negarlo de nuevo en el debate de investidura, su Gobierno aprobó una subida del IRPF para todos los contribuyentes (Público; BOE, RDL 20/2011). En 2012 subió también el IVA general al 21 % (BOE, RDL 20/2012). El Gobierno lo justificó por un déficit mayor del previsto.

El PP también prometió derogar la Ley de Memoria Histórica de 2007 y no lo hizo con mayoría absoluta (Ara). En el PP, Esteban González Pons llegó a hablar en 2011 de 3,5 millones de empleos. En la primera legislatura el paro bajó en unas 420.000 personas (Maldita.es).

Sánchez: amnistía, abolición y vivienda

Amnistía. Sánchez dijo en 2021, 2022 y 2023 que no aceptaría una amnistía para el procés. La Ley Orgánica 1/2024 se aprobó en mayo de 2024 a cambio de la investidura (Maldita.es). El 19 de octubre de 2026 el juez del Supremo Pablo Llarena aplicó la amnistía a Carles Puigdemont y levantó las órdenes nacionales de detención, aunque discrepa del Constitucional (RTVC).

Abolición de la prostitución. El PSOE la lleva en su programa desde 2015 y Sánchez la convirtió en compromiso personal en 2021. La proposición de 2022 caducó con la legislatura; la de mayo de 2024 no pasó del primer trámite (184 votos en contra y 122 a favor). En julio de 2026 seguía sin ley (El Español).

Vivienda. Es la promesa más repetida. En 2018 se anunciaron 20.000 viviendas de alquiler asequible; en 2021, 100.000; en 2023, unas 183.000; en 2024, 180.000 para la legislatura. A 30 de abril de 2026 el Ministerio hablaba de 120.479 viviendas «movilizadas», pero no ha publicado cuántas se han terminado o entregado (Maldita.es).

Vivienda protegida: el dato que resume 40 años

El problema de la vivienda no es de un solo Gobierno. Estos son los datos de vivienda protegida que recoge Maldita.es a partir de las estadísticas oficiales:

Año o periodo	Dato
1981	47 % de la vivienda nueva era protegida
1985	114.067 viviendas protegidas (máximo histórico)
2017	4.938 viviendas protegidas
2023	9,7 % de la vivienda nueva era protegida
4.º trim. 2024 – 3.er trim. 2025	23.179 protegidas iniciadas frente a 115.755 libres

Fuente: Maldita.es. La caída coincide con gobiernos de PSOE y PP: la construcción protegida se hundió tras la crisis de 2008 y no se ha recuperado.

Sumar y los partidos que no gobiernan solos

Sumar prometió la jornada de 37,5 horas. El Congreso la rechazó el 10 de septiembre de 2025 con los votos de PP, Vox y Junts (RTVC). Vox no ha gobernado en España, pero entró en varios gobiernos autonómicos con el PP y los abandonó en julio de 2024, antes de acabar la legislatura, por el reparto de menores migrantes (CNN Español). Medir el cumplimiento de quien no gobierna es más difícil: sus promesas dependen de pactos.

Qué aprendemos

• Las promesas con cifra redonda de empleo casi nunca se cumplen tal cual, gobierne quien gobierne.
• Los cambios de postura más llamativos (OTAN, impuestos, amnistía) se producen al pasar de la oposición al Gobierno.
• En vivienda, el dato clave no es cuántas se anuncian sino cuántas se entregan. Ese dato sigue sin publicarse.

Antes de votar, compare lo que cada partido promete hoy con lo que hizo cuando pudo hacerlo.

Herramienta relacionada: Promesas electorales: cuáles se cumplieron.

Fuentes

• El Debate: La LOAPA, el fallido intento de UCD y PSOE
• Maldita.es: Promesas electorales de 1982
• El Debate: 40 años del referéndum de la OTAN
• Maldita.es: Promesas de creación de empleo de los gobiernos
• Público: Las veces que Rajoy negó la subida de impuestos
• BOE: Real Decreto-ley 20/2011
• BOE: Real Decreto-ley 20/2012
• Ara: PP, Vox y las leyes de memoria
• Maldita.es: Sánchez y la amnistía
• RTVC: El Supremo aplica la amnistía a Puigdemont
• El Español: El PSOE y la ley de prostitución
• Maldita.es: Las promesas de vivienda de Sánchez
• RTVC: PP, Vox y Junts tumban la ley de jornada laboral
• CNN Español: Vox rompe con el PP